?益贫性创建——

资源合理配置，市场长出脱贫长效机制

深度贫困治理，需要让市场在摆脱贫困中发挥长效作用的机制，这种机制对扶贫的长期推动作用就是益贫性。深处大别山腹地的安徽省金寨县长期以来的深度贫困，呼唤着由市场机制生长出来的益贫性。

深度贫困啥样？直观上看，缺乏劳动力和劳动能力，家徒四壁，生产生活艰难。花石乡大湾村村民陈泽申曾经是一个极端贫困户，房子破旧，山场没有收入，种的粮食只够果腹，失偶加剧了老陈的贫困，多年来只能和未成年的小孙子相依为命。唯有门口那棵虬枝摇曳的樱桃树年年叶绿叶黄，昭示着顽强的生命力。

在老陈屋里的一个长条凳坐下来，金寨县委书记潘东旭对记者说，经过多年不懈努力，极端贫困已经基本消除。党的十八大以来，金寨坚定走精准扶贫道路，脱贫步伐加快，到2016年全县实现脱贫4729户18288人，贫困人口降至6万人，贫困发生率降至11.2%。

“深度贫困，依然是金寨人必须攻克的堡垒。”从县域全局看，贫困人口占比高、贫困发生率高，人均可支配收入低，基础设施和住房差，“低保”“五保”贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重，“两高、一低、一差、三重”，仍然是压在金寨胸口的一块大石头。

创造条件，让贫困户稳定脱贫，长期致富，是脱贫攻坚指向。近年来金寨探索出台更多惠及贫困村镇、贫困人口的政策措施，内引外联，益贫性创建蹚出了路子。

突出亮点是光伏扶贫。其益贫性在于，让贫困户和村集体都有稳定的收益并且可持续。今年，金寨启动建设联户型光伏扶贫电站3万千瓦并实现投产。下一步，全县贫困户光伏电站总规模将达到7.1万千瓦，2.36万贫困户可实现户均增收3000元。

没有市场机制导入，就很难培育光伏扶贫的益贫性。其核心，是股权收益机制导入。金寨出台规定，对于一家一户的分布式光伏扶贫，投资方收益以保障贫困户年收益3000元为基准，剩余收益归投资方。对于集成式光伏电站扶贫，投资方以保障贫困户年收益3000元为基准，村集体收益以10万元为基准。投资收益前景喜人，极大提高了投资方积极性。

贫困户参与度越高，则益贫性越持久。光伏扶贫让贫困户获得稳定收益，但目前贫困户参与度普遍较低，为此，金寨在摸索中提出在集中式电站大棚下种植高品质的蔬菜、养殖市场拥戴度好的畜禽，有效提高了贫困户在光伏扶贫中的参与度，把冰冷的光伏电站和贫困户之间的感情距离拉近了。

益贫性体制创建，拥有广阔的产业空间。金寨资源禀赋好，水果、中药材、蔬菜等种养业和旅游业、农业生产服务业等第三产业迅速发展，农户和下乡的资本不断对接所产生的益贫性正在得到广泛的培育，形成了金寨探索脱贫攻坚的益贫性创建新成果。中央党校“三农”问题专家曾业松说：“依托市场机制创设的益贫性，有广泛的社会基础，生命力强、可复制能力强，产生的扶贫效果也更为持久。”

组织力创建——

扁平化治理，真正把责任扛在肩上

在脱贫攻坚中，如何发挥各级组织的作用？注重将组织优势转为组织力优势，形成了组织力创建新特征。

不出列，不撤岗。像小燕子一样，十九大代表、大湾村脱贫工作队队长余静不时出现在陈泽申家：养羊还有啥问题没有？宅基地腾退的补偿款到账了吗？在村里搞清洁身体吃得消吃不消？

因为扶贫工作队的细致，老陈现在的“精气神”可不一样了。政府提供母羊，家里养了15只羊，去年卖了8只，收入1万元。今年母羊又下了几只小羊，用他自己的话说，真是发了“羊财”。他还养了一头猪，能卖3000元。家里的3亩地流转收入每年1500元。在村里搞清洁，每月收入200元。村里搞的分布式光伏扶贫，每年收入3000元。“现在彻底脱贫了，还搬进了新房子，托共产党的福，托总书记的福呀！”

“脱贫攻坚关口前移，贫困群众心态发生了非常大的变化，对扶贫干部和扶贫措施认可、接受，干群的心连在一起。”余静说。去年，大湾村实现了20户71人脱贫目标，人均年收入由过去的7200元增长到了8100元，今年拟脱贫的34户也有望全部如期脱贫。

派人精准，覆盖精准。坚持选拔年轻优秀干部到贫困村任职。金寨要求，2015年未担任第一书记的党员驻村工作队长，全部改任为第一书记，实现了向贫困村派第一书记和扶贫工作队的全覆盖。同时，省里对金寨脱贫攻坚给予有力的组织支撑。选派干部向包括金寨在内的所有扶贫重点县贫困村倾斜，重点县的贫困村由省、市、县三级单位派驻工作队。每个省直单位必须在定点帮扶重点县内，选定一个贫困村进行包村帮扶，并派一名干部到村任职，担任扶贫第一书记。

在金寨，工作管理机制、培训交流机制、统筹协调机制、工作保障机制、考核奖惩机制实施细则的出台，有力地保障了脱贫攻坚组织力体制的扁平化常态，确保了驻村干部派得出、驻得住、干得实。

不脱贫，不调整。为了更好地压实责任、激发干劲，保持脱贫攻坚组织和工作的连续性、稳定性，安徽省委明确，切实做到贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离。潘东旭去年已任六安市委副书记，但必须留任县委书记。对此，潘东旭表示，打赢脱贫攻坚战，县一级是前线指挥部，县委、县政府是责任主体，县级党政正职是前线指挥长、第一责任人。要坚决把组织的信任转化为抓好脱贫攻坚的动力，不负重托。

安徽省委常委、六安市委书记孙云飞认为，形成坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力，组织力是根本保障，必须始终增强脱贫攻坚的政治自觉和思想定力，真正把责任扛在肩上。

组织力创建，有力推进了金寨脱贫攻坚的进程。目前，全县有71个贫困村，每个乡镇每个村都有一个脱贫攻坚作战图，列出了时限。2017年2.8万人脱贫41个村出列的任务完成在即，到2018年将实现所有贫困村出列，2019年实现8.43万贫困人口脱贫，2020年县摘帽。

减贫力创建——

绿色减贫，扶贫发展方式发生制度性变革

“扶贫不是给贫困户多少钱，更重要的是给政策、给路子。” 金寨县关庙乡银山村村民熊仕清的一席话，就是金寨减贫力创建过程中转变扶贫发展方式的一面镜子。

制定生态战略，打牢绿色减贫根基。银山沟野茶树生长在富含矿物质的崇山峻岭之中，具有深厚的市场潜力，熊仕清所在的茶叶合作社已经尝到了市场的甜头，但是如果生态破坏了，一切又都没有了。对此，金寨严格落实生态保护工程，实施千万亩森林增长工程，扎实开展封山育林、退耕还林以及经济林示范建设。

金寨县县长汪东介绍，“十二五”以来，全县共完成人工造林21.6万亩，封山育林15万亩，退耕还林4.06万亩，实施生态公益林建设近300万亩，并大力推进“桂花工程”“映山红工程”。目前，全县森林覆盖率达到74.1%。

培育生态工业，增强绿色减贫支撑。“虽然我们是贫困县，但绝对不要‘黑色’GDP。”汪东表示，县里已经出台32项重点生态功能区规划，并对产业准入实施负面清单管理，抬高企业的生态门槛。

围绕创建全国首个高比例可再生能源示范县，金寨稳定发展风电和水电产业，发展垃圾发电和生物质能。目前，全县已经建成水电站88座，总装机38万千瓦。在建风力发电装机达到11.4万千瓦。总投资75亿元、装机120万千瓦的金寨抽水蓄能电站已经开工建设。沼气综合利用项目已建成1.2万口户用沼气池和20个养殖小区沼气池，落户金寨的凯迪生物质发电厂已经投产。

提升生态旅游层级，拓展绿色减贫路径。秉承革命老区的红色基因，金寨编制了《全县红色旅游发展规划》，擦亮红色旅游名片，打造革命传统教育基地。目前，已经启动了国家5A级红色景区创建工程。出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，每年设立2000万元旅游发展专项基金，推进重大旅游项目建设。金寨还入列全国首批“全域旅游创建示范景区”，2016年实现入县游客754万人次，创综合收益30.1亿元。

安徽省人大常委会农村工作委员会副主任刘永春表示，减贫力度不断增强的同时，扶贫发展方式坚定向绿色方向转变，极大地提升了金寨经济社会发展质量，标志着扶贫发展方式的制度性变革开始起步。

上下齐心，其利断金。回望金寨，持续加力的体制创建，让脱贫在这里成为干部和群众孜孜以求的坚定追求。